2号站代理Q41772北京师范大学政府管理研究院院长、教授唐任伍“新经济”

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作者:唐仁武,北京师范大学政府管理学院教授

“新经济”是以知识经济和信息经济为支撑的高新技术产业。它具有高人力资本投资、高技术资本投资和高隐性资产的“三高”特征。它能有效保障经济持续下滑、低通胀和低失业并存,满足消费者对美好生活的需求,将成为“十四五”时期乃至未来的主流经济形态。为确保和促进“新经济”高质量发展,必须创新监管体制,构建政府与市场、政府与社会组织多元协作、共享的监管体系,为“新经济”健康发展提供制度保障和支撑

创新监管的技术手段

“新经济”的发展离不开互联网技术。许多交易过程需要通过互联网进行。与传统经济相比,“新经济”中每一笔交易的时间、地点、金额、主题信息和质量反馈都需要在互联网上进行记录和验证。这实际上为政府监管部门监管“新经济”提供了更好的条件。监管部门要充分利用大数据,把大数据作为提高政府“新经济”监管能力和水平的重要工具和新途径,建立“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的监管新机制,努力在“十四五”期间全面实现“新经济”调控的网络化、虚拟化、信息化,降低政府监管成本;“新经济”监管应实现基于计算机数据的人工过程管理,实现身份数据、行为数据、数据关联、思维数据和预测数据。在收集数据的基础上,找出监管的规律、风险点和薄弱环节,提高监管的针对性和有效性;打破各种“新经济”监管的“信息孤岛”,实现数据按需、按合同、有序、安全开放,形成跨部门的数据共享机制

创新“新经济”监管模式

一是“平台”监管。注重“平台”建设是“新经济”的重要特征之一。互联网平台在“新经济”发展中发挥着重要作用。它凝聚了产销各方、机构、个人、第三方等各类参与者。它不仅是一个交易平台、一个数据平台,更是一个信用平台、一个消费者保护平台。因此,监管部门应主动与平台合作,形成“平台式”监管,使“平台”成为政府与个人之间的中介,形成政府管理平台、平台管理企业和企业管理个人的链条。在与平台的合作互动中,监管部门可以将一些普适性规则提升到国家法律法规的层面。在不确定的情况下,可以聚焦平台,在“十四五”期间各方互动中继续探索和逐步明晰,以进一步推动“新经济”的发展,实行多集中的“平台式”监管模式将成为一大优势

二是“协会式”监管。为充分发挥行业协会的监督作用,政府监管部门要督促“新经济”行业协会建立自律机制,维护企业在发展过程中的合法权益,规范企业发展中的各种矛盾和冲突,确保“新经济”企业在健康轨道上快速发展。因此,“十四五”期间,政府对“新经济”的监管要取得实效,必须与行业协会等各类合作伙伴构筑纵向的行动线,这是新时期提升政府对“新经济”监管绩效的重要举措

通过监管创新释放“新经济”发展红利

世界正面临百年未有的巨变,中国正处于实现中华民族伟大复兴的关键时期。建立以新业态、新基础、新场景、新消费、新开放、新服务、新材料为内容的“新经济”体系国内经济,寻找新的衰退动力,获得“新经济”红利,加快形成“国外大流通为主体、国内外双流通相互促进的发展新格局”,是应对外部挑战的有效措施

要创新“新经济”的监督,发展“新经济”国内经济,首先要抓住新的基础设施建设的机遇,为数字经济的发展奠定基础,抓住数字经济的关键生产要素,如计算能力、数据和包容的人工智能,针对“建设、应用、安全、标准”四条主线,规划推进“新经济”发展,使“新经济”具有稳定的网络基础、智能化数据融合、智能化数据集成的特点;综合管理是一种新型基础设施,具有建立产业生态、活跃平台创新、丰富应用智慧、安全可靠、可控性强等特点

二是要拓展新场景应用,全力支持科技型企业创新发展,重点关注人工智能、5g技术、物联网、大数据、区块链、生命科学、新材料等领域,以应用为核心,推进业态融合,通过协调实验空间和市场需求,促进上下游产业链融资发展,推动“新经济”从理念到实践转化为发展动力,促进科技型企业成长

三是挖掘新的消费潜力,满足市民消费升级需求,顺应市民消费方式和消费习惯的变化,深化供给侧结构性改革,加强消费产品和服务标准体系建设,完善消费体制机制,切实提高消费在经济发展中的基础性作用,更好地满足人民群众多样化、高质量的消费需求

四是实施新的对外开放措施,不断提高开放型经济发展水平,充分发挥服务业扩大开放综合试点和自贸区新政策的优势,搭建更高水平的对外开放平台,努力构建中国特色开放型经济新体制

五是提高新服务效率,努力营造一流营商环境,主动适应加快发展新动能的需要,大力突破体制机制障碍,深化“放管服”改革,努力营造世界一流的营商环境

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